郝旭波：陕西汉阴破获首例破坏选举案

在一次乡长选举中，29名乡人大代表竟然都另外填选了一名非候选人为副乡长。是此人确实才能出众，还是另有原因?
　　2008年8月15J，陕西省汉阴县检察院经缜密侦查，依法对涉嫌破坏选举的林兴军、王世全、李宗德立案侦查。这是该院迄今为止查办的首例破坏选举案。此案的迅速侦破，在当地产生了强烈反响，得到了该县县委、县人大及群众的充分肯定。

 

　　检察官办案手记

 

         办理完此案，心情久久不能平静。
　　这么多的人大代表为何如此轻率地违法?我们在调查时发现，多数代表遗憾地表示，受党教育多年，出现这样的事情，感觉很对不起组织。但是，也有不少代表竟然不知道这种行为的后果有多么严重，有的代表很无奈地说这是一种迫不得已的选择。

 

　　随着调查的深入，我们发现代表所言并非"狡辩"。在这个地处偏远、交通极其不便的大山里，人们与外界联系和沟通的手段十分有限，获取的知识和信息极其◇乏。在生存都成问题的情况下，法律与他们几乎是绝缘的。而且在这个相对封闭的地缘环境里，王世全、李宗德等人在当地长期坐大，逐渐根深蒂固，在某种程度上形成了一股可以左右当地的势力，在老百姓眼里，他们是"能人、带头人"，没有他们，这个村就无法运转下去。选举中，在林、王、李等人的大肆活动下，多数代表出于自身生存与发展的考虑，作出了无奈的选择。

 

　　这提醒我们，要避免这样的闹剧重演，除了对王世全、李宗德等破坏、操纵选举的行为依法惩治，净化社会环境外，还要下力气普及法律知识，提高大山沟里农民群众的文化素质，特别是乡镇人大代表的法律素质。要保障人大代表正确履行职责，其法律意识和法律水平还亟待提高。在我国农村，尤其是偏远地区的普法工作还有很多的事情要做，还有很长的路要走。

 

　　(温汝洋)

 

　　1 选举无效

 

　　2008年6月19日，汉阴县双坪乡举行了乡人大十七届三次会议，主要议程为选举乡人民政府乡长和副乡长各1人，均为等额选举。按照上级组织部门的提名，乡长候选人为连某，副乡长候选人为吴某。该乡共有人大代表43名，选举当天，包括8名乡领导班子成员在内的39名代表参加了投票。

 

　　根据乡人大主席团当天一致通过的选举办法，如果代表赞成所提名的候选人，就要在候选人姓名的后面画圈表示认同;反之，画"x"表示反对。另选他人的，必须把自己推荐选举的乡长或副乡长人选的名字写在选票下方，并在其姓名后面画圈表示认可，则该选票方为有效。另外，办法规定，获得总票数一半以上 (即至少要获得22票)始得当选。

 

　　选举结果揭晓，乡长候选人连某获满票。而副乡长候选人吴某只得到8票赞成票，除2票弃权外，其余29票均为反对票。令人费解的是，这29张反对票一致推选非候选人―――该乡计生站站长林兴军为副乡长。

 

　　更为蹊跷的是，在另选林兴军的29张选票中，有10张选票既未在候选人吴某的名字后面打"x"表示反对，也未在林的名字后面画圈表示赞成。依据当日的选举办法，这10张选票为无效选票。这样，副乡长候选人吴某及非候选人林兴军均未达到当选所需的22票，副乡长选举宣告无效。

 

　　随后，双坪乡党委书记、乡人大主席王卫向全体代表当场宣布了这一选举结果，同时立即向县委和县人大作了汇报。

 

　　一位在场的工作人员告诉笔者，选举结果宣布后，林兴军岳父王世全(双坪乡磨坝村党支部书记)、岳母张贤耀(磨坝村支部委员，该乡十七届人大代表，十七届人大三次会议主席团成员)在会场大吵大闹，要求确认10张无效选票为有效。经乡主要领导及组织部门工作人员反复解释和劝说，两人仍无法平静。

 

　　"太不像话了……"，"他们哪里把党委、政府放在眼里。"群众议论纷纷。

 

　　此事在当地造成了恶劣影响。

 

　　2 外围调查

 

　　2008年7月，陕西省汉阴县检察院接到该县县委批转的反映该县双坪乡副乡长选举问题的举报材料。该院领导高度重视，立即召开会议，在分析之后，作出了初查决定，并指派渎职侵权检察部门干警负责侦办此案。

 

　　随即，该院渎职侵权检察科科长温汝洋等一行，奔赴双坪乡。双坪乡是汉阴县最偏远的乡镇，距县城有100多公里，全乡有5000余人，山大沟深，交通极其不便。顾不上长途跋涉的劳累，干警们赶到双坪，立即展开调查。然而，要找相关的代表了解情况，并不容易，有时要花上一天的时间才能找到一位代表。

 

　　特有的职业敏感使干警敏锐地意识到，此次选举背后可能存在相关人员故意操纵、破坏选举的重大嫌疑。

 

　　经过认真分析，办案组决定暂不接触主要嫌疑人，首先从外围入手，寻找突破口。

 

　　在深入调查、筛选的基础上，办案干警找到参加选举的双坪乡人大代表曹某、吴某、王某等了解情况。然而，三人的口径出乎意料地一致，均表示是出于对林兴军人品及工作能力的肯定而自愿选举其为副乡长，但他们又都对自己不认识林兴军而一致选举其为副乡长无法作出合理解释。于是，对曹某等代表，干警们耐心做思想工作，并宣讲相关法律政策，但没有任何进展。

 

　　就在案件侦查陷入僵局之际，干警们获得了一个重要线索，经该乡党委书记王卫耐心地做思想工作，双坪乡十七届人大代表、肖家坝村党支部书记匡某承认:"选举之前的一天，乡干部林兴军找到我，让我在选举副乡长时考虑一下他，并送上'娇子'香烟一条。后来，林的岳父王世全又再次打电话强调了此事……" 匡某表示非常后悔，并交上检讨书。

 

　　这一重要线索，令办案干警精神一振。办案组决定，顺藤摸瓜，再次突击传唤匡某。

 

　　面对办案干警，匡某交代，除先前收受林兴军一条"娇子"香烟外，后又再次接受了林的500元现金及另外两条"娇子"香烟，同时按照林的要求将另外两条香烟送给了本村村委会主任郝某和文书邹某，并一起为林"选举"副乡长做通了本村其他两名人大代表的串联工作。经询问，郝、邹等人证实了匡的说法。同时，匡某还交代，林兴军在向其请托送礼时曾透露，已向其他村主要干部表示过。

 

　　顺着这个线索，双坪乡十七届人大代表、乡人大十七届三次会议主席团成员、笔架村委会主任叶某进入了干警的视野。然而，面对干警耐心细致的思想教育，叶某除承认投了林兴军的选票外，始终避重就轻，对主要问题只字不提。

 

　　"你为什么要选林兴军?"

 

　　"这么多年来他一直兢兢业业地在双坪工作，我觉得这小伙子不错，工作能力强，个人素质过硬，我认为他完全胜任副乡长这个岗位，所以，出于对他的信任和期望，就自愿选了他。"

 

　　"你以上所说都是事实吗?"

 

　　"都是事实，我敢肯定!"叶某拍着胸膛，说得非常肯定。

 

　　在没有直接证据的情况下，案件侦破再次陷入僵局。

 

　　关键时刻，汉阴县检察院检察长王开富亲自和叶某谈心，晓之以理，动之以情，讲明利害。

 

　　叶某经过激烈的思想斗争，终于交代，他曾接受过林兴军给的500元现金，并按照林及其岳父的要求，和本村支部书记陈某(接受"娇子"香烟一条) 一起，给本村高某、程某、李某等7名乡人大代表分别送钱或打过招呼，"选举前的七八天，我路过王支书(指王世全)家，他把我喊进去，和林兴军一起送给我 500元，希望我帮忙做本村的工作，平时大家关系好，再加上王支书在我们这一带影响很大，所以……"叶某一边说着，后悔不迭。

 

　　按照叶某的交代，干警们一一核实，很快，叶的说法得到证实。

 

　　至此，案情取得重大突破。

 

　　3 真相浮出

 

　　在查清上述事实后，林兴军及王世全被一起"请"到了检察院。

 

　　面对办案人员，林、王二人并不像人们想像的那么"心虚"，两人仍互相掩饰，拒不交代其串联代表、破坏选举的事实。特别是王世全坚持强调林兴军工作努力，成绩突出，群众基础好，试图蒙混过关。

 

　　"我们已经作了深入的调查，所有证据都表明，你们事先送礼请托，有目的地进行了大量的串联活动，才造成了这次选举无效的严重后果!"办案人员的话，直击林、王二人的"软肋"。

 

　　在铁的事实和证据面前，林、王二人终于供认，其事前曾伙同县乡两级人大代表、乡人大主席团成员、第一代表小组召集人、组长、双坪村支部书记李宗德一起密谋策划了此事，三人经"研究"后一致决定，为确保林兴军"选举"成功，由王世全串联本村7名人大代表，李宗德串联双坪、松林两村所有乡人大代表，并区分不同对象送钱或打招呼。

 

　　王世全同时供认，曾委托女婿林兴军向同乡松林村支书江某行贿500元，希望其帮忙，遭到拒绝后，为稳妥起见，其又通过不同方式向其他8名已串联过的外村人大代表再次打了招呼。

 

　　事不宜迟，办案组立即传讯了李宗德。

 

　　在大量的证据面前，李宗德与办案干警周旋几个回合后，无法自圆其说，最终交代了其如何与林、王二人共同策划，并通过送钱或打招呼等方式串联双坪、松林两村10名乡人大代表的事实。同时供认，曾主动为林兴军的非法贿选串联活动垫资400元。

 

　　对于林、王、李三人的供述，办案干警分别调查取证，很快得到了其他代表的证实。

 

　　至此，一起精心策划和操纵的串联全乡29名人大代表的贿选破坏活动真相大白。

 

　　8月15日，汉阴县检察院依法对林兴军、王世全、李宗德涉嫌破坏选举一案正式立案侦查，并于同日对林兴军予以刑事拘留，鉴于王世全、李宗德认罪态度较好，对其予以取保候审。

 

　　目前，此案正在进一步侦查中。               
 
来源：检察日报      来源日期：2008-9-22