《村委会组织法》已施行整整十年,我国95%的村委会实现了直接选举。然而,民主选举不过是规定动作的四分之一,如何贯彻《村委会组织法》中四大民主中的另外三项:民主管理、民主决策和民主监督,却是一道棘手的难题。在梅州市蕉岭县,这一正好是我国国土面积万分之一的山区县,正在进行一场低调而踏实的试验。这场试验可以概括为:通过干群对话会定期向村委会问政；复活乡绅力量,并制度化为村监事会；寻找另外的召集人,增强村民代表大会的独立性,从而实现农村基层的"三权分立"。
干群对话会问政村委
"为什么山地承包费一亩才15块?我觉得不舒服!"蕉岭县三圳镇芳心村黄上二组小组长林满凤,质问梅州市人大代表、芳心村主任谢建祥。按照林满凤的设想,如果采用招标的方式,本组的山地承包费可以拍到30块/亩,而村委会的定价只有一半,这让她感到迷惑。
8月11日早上8点50,芳心村干群对话会如期开始,村部会议室里坐了40位村民。平时的讲台式布置已改为围桌式,男村民大都抽着烟、翘着二郎腿,显得随意而自在；女村民林满凤则见缝插针向村干部"发难"。
谢建祥当即解释道,因为集体山地是发包给本村村民,价格虽然低了一点,但村民得到了实惠,这不同于发包给外村人。"你心里还有什么不舒服的?"谢说完后,认真地问林满凤。
"没有,我刚才是说身体不舒服。"林满凤微笑着回答。
顿时,会议室内笑成一片。
上午10点,干群对话会结束,谢建祥满头大汗,每次对话会都是"村民轻松,干部紧张"。为了准备这次会议,他昨天晚上想了一宿,"我要准备,如果村民问土地的问题怎样答,问水利的问题又怎么说"。他对自己在会上的表现感到满意。
早在上世纪90年代,芳心村就有开干群座谈会讨论村庄公共事务的传统,村里宽敞的文体广场就是1996年座谈会的成果。
2007年3月,蕉岭县纪委开始在芳心村推行干群对话会,开始是每季度开一次,去年底改为每月一次,要求村委会在对话会上向村民述职,并解答村民的问题。去年以来,拥有2300名村民的芳心村召开对话会10多场,现场解答村民的问题92个,解决事项49件。
每月10号左右举行的干群对话会,实际起到了类似村民代表会议的作用,是代表会议的一种有效补充。由于村民代表会议的实际召集权大多掌握在村委会手里,代表会议在许多地方被虚化；而干群对话会是定期举行,村民可自由参加,能发挥向村委会及时问政的效果。
蕉岭县纪委宣教室主任刘均平认为:"如果全国都这样,农村基层上访率将大大下降!"
监事会复活乡绅力量
其实,在芳心村干群对话会上,村干部与村民笑成一团的场景难得一见,因为村监事会让村干部不敢把村民的问题当玩笑。
在对话会现场,村监事会会长刘浩华在本子上飞快地记着,满满一本子,都是以往的对话会议纪要,例如谁提了什么问题,村委如何答复等。"如果不兑现,我们就要过问了。"他表情严肃地说。
刘浩华65岁,头已秃,发微霜,步履蹒跚。然而,在村民心中,做了45年圩前村小组组长的他,自有一股虎虎生气。"几十年了,除了相信他,找不到其他人。"圩前小组村民如此描述自己对刘浩华的信任,"有什么事我都跟他说。"
村监事会有5名监事,与该村的5个自然村相对应,所有监事都通过村民代表会议民主推荐产生。
刘浩华之外,其他4人也能独当一面:70岁的赖巨贤,是芳心村小组组长,热心公益,小组中的事情, 唯有他出面才能做好；59岁的戴玉满,做了几十年黄上村小组出纳；39岁的戴忠,黄下村小组的建筑工头,经济情况不错,乐于助人；50岁的郑云凤,镇人大代表,女强人,被新三小组一致推选为小组长。
在蕉岭县新铺镇油坑村,监事会成员的"长老"性质更加明显。会长宋关清,是村里的老支书；监事员宋汉清,是原蕉岭县客运站站长。这些强势监事的存在,让村委主任宋梅清连称"有压力、有压力"。
"一般是本行政村中'三老',镇人大代表和在本村有较高威信的村民,他们都遵纪守法,公道正派,有一定文化、财会知识和议事能力。"蕉岭县纪委干部刘均平如此概括村监事会的成员。"三老",在古代是指掌管教化的乡官,如今特指老干部、老党员和老模范。
上述人群,类似于建国前的乡绅。近代以前,皇权不下县,乡绅作为"宗族长老统治"结构的核心,在乡村实行自治。近代以降,国家权力下沉,直接面对农民,社会空间被压缩,乡绅自治退出历史舞台。由于没有缓冲地带,乡村治理和社会稳定难免受到影响。因此, 复活乡绅力量,参与村民自治,促进基层民主,成为当下一条可行的路径。
去年底,蕉岭在治下的8个镇每镇选1个村,试行村监事会制度。在这些试点村,农村"三老"、能人挟自身威望进入监事会,从"在野"走向"在朝",堂而皇之与村委会并立,乡绅自治仿佛挤出了一条门缝。
制度保障监事会权力
在芳心村,监事会一般每月开一次会,职责不但包括监督村"两委",还包括规范村规等。芳心村监事的月薪是象征性的20元,而油坑村只有10元。"这点钱给不给都无所谓,我是真心喜欢这份工作。"芳心村监事会一位成员说。
芳心村监事会会长刘浩华的记录本上,写满了监事会一年来的工作:今年3月13日,芳心村委会进行换届选举,谢建祥再次连任,监事会认为选举依法依规进行；3月25日,听取芳心村财务审计报告,建议水圳渠道实施"三面光",保障春耕……
最出彩的演出发生在去年底今年初。当时,芳心村委会由于搬迁新址,需要将老村部出售。当时有几个朋友找到村委会主任谢建祥协商,想用12万元成交；三圳镇司法所也很感兴趣,希望以10万元买下用作办公。"我个人哪敢做主啊,要是监事会追究起来怎么办?"民意基础扎实的谢建祥回忆起当时的情景。
监事会的确不同意由村委会私下卖掉村部,提出要公开审议。今年2月,村监事会召集村民代表开会,听取村委会的各种处理方案,村民代表一致商定招标拍卖。最终,老村部由外村一位老板拍得,成交价达17万元,集体收入大大增加。
三圳镇纪委书记廖玉炎总结说,监事会监督村"两委"的作用十分明显,最典型的就是财务监督,如果没有监事会的签字,村里的票据一律不能入账。
为了保障村监事会的权力和独立性,蕉岭县制定了一系列的制度,例如:村干部及其配偶、直系亲属和村财务人员,都不能担任监事会成员。
南方农村报记者发现,油坑村委会主任宋梅清的手机里,查找不到本村监事员的手机号码,而这并非孤例。
芳心村干群对话会摘录
徐伟胜:我们圩二小组的灌渠淤泥堆积；机耕道被农民一年一点地侵占,农业机械无法通过,村里要想办法解决。
谢建祥:圩二小组灌渠出问题,主要是因为1995年镇里修农贸市场时被堵塞,因此,解决的办法是向镇政府反映,一起协商解决；而机耕道被侵占,解决的办法是由村委会牵头,做好农户的工作,将机耕道恢复,使拖拉机等可以通过。
戴建军:我们黄下四小组的情况也是这样,灌渠无法排水,影响300亩农田灌溉,想种经济作物都很难。以前,一场大雨才会水淹农田,现在一场小雨都会,怎么回事?
谢建祥:由于三圳镇晋元大道的修建,跨公路的涵洞加大了,上游的水更容易漫下,浸到农田,从而导致农田积水较多；此外,分田到户几十年,农民没有环保意识,经常将垃圾倒入灌渠,也使得积水较难排出。因此,解决之道还是向镇里反应,用机械化钩机进行清理。
蕉岭县纪委书记卢尧生谈农村基层民主探索――
监事会如同在村里设了个纪委
南方农村报:蕉岭农村干群对话会和监事会的试验,是由县纪委主推的,当时是出于什么考虑?
卢尧生:《村委会组织法》提到的四大民主,只有民主选举这个轮子运转正常,村委会没有受到有效的监督,导致一些村财务不公开、不透明,干群关系紧张,甚至引起群体事件。村监事会的建立,就如同在农村设立了一个"纪委",是一个专门监督村委会的机构。
南方农村报:选择试点是依据什么标准?
卢尧生:蕉岭共有8个镇,在2007年底,每个镇选一个村:三圳镇芳心村、新铺镇油坑村、蕉城镇龙安村、长潭镇上村村等。之所以选择它们,是因为这些村条件较好,有一定的民主基础,比如油坑村早就有村务监督员。当然,经济条件也是一方面,像油坑村的集体收入就比较多,推行各种制度时能支付必要的成本,比较方便。
南方农村报:这种尝试我们可以形象地称为"三权分立"。
卢尧生:大致思路是这样的。村民代表会议,就好比立法机关,只是在农村立法变成了立规；村委会,好比行政机关,只不过行政变成了管理；监事会,就好比司法或者监督机关。三种力量互相制约,从而有利于民主的推进。
南方农村报:三权分立的核心是互相独立,现在看来,村民代表会议的独立性似乎还不够。
卢尧生:我在基层工作了多年,深切地感到村委会主导了村民代表会议,没有什么力量可以抗衡和制约村委会。
我们在这方面作了一点初步的探索,今年芳心村共召开了13次村民代表会议,其中有两次不是村主任召集的,一次是村监事会今年2月召集的,处理老村部土地；另外就是黄上自然村的几个小组长召集,处理山林承包问题。可见,由其他人召集村民代表会议也是可行的。
利用村委会之外的另一套人马召集村民代表会议,意义非常重大。这样,如果村委会"不听话",就可以发动村民代表会议对他们进行"弹劾"。
南方农村报:接下来怎么走?
卢尧生:干群对话会和村监事会,下半年就要在广福镇的3个村推行,明年可以在全县铺开。但要增强和完善村民代表会议的独立性,我想可能还需要两到三年的探索。
我国农村三权分立模式一览
浙江温岭:从1999年开始,建立村级民主恳谈会机制,让村民参与村务；从2005年开始,在全市民主选举村民代表监督委员会(监委会),对村级政务、财务和村干部实行监督。村监委会与村党支部、村委会一起,并称"三驾马车"。延伸到镇一级,则是镇人大参与地方预算,简称"温岭模式"。
河北青县:从2003年开始,在全县所有农村全部建立村民代表会议。经村民会议授权,村民代表会议享有决策权和监督权。村民会议确定的合法决议,村委会必须执行,否则村委会应提出辞职。村党支部主要在政治、思想和组织上发挥领导作用。简单地说,就是党支部为核心领导,村民代表会议作主,村委会办事。这种模式在2006年受到推崇,被称为"青县模式"。
广东蕉岭:与上述两种模式不同的是,蕉岭模式更加注重对村委会的权力约束,通过建立村监事会制度在一定程度上复活乡绅自治,并探索增强村民代表会议的独立性,从而实现村委会、村民代表会议和村监事会的"三权分立"。
来源：南方农村报 来源日期：2008-9-5
来源：南方农村报 来源日期：2008-9-5
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